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“這封郵件博弈的成分很多。歐鋼聯(lián)是在為歐盟造勢，爭取在哥本哈根會(huì )議上的談判砝碼�？磥�(lái)，中國政府公布的減排計劃（在2020年前實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%），讓歐盟有些不安�！�在看到記者轉發(fā)的、來(lái)自歐洲鋼鐵聯(lián)盟的一封“挑戰”郵件后，一家中國大型國有鋼企的高層作出上述反應。
11月26日，在上述郵件中，歐鋼聯(lián)稱(chēng)，希望即將參與哥本哈根氣候變化會(huì )議的決策者們，能確保發(fā)達國家及新興市場(chǎng)國家，在全球減排協(xié)議問(wèn)題上采取一致標準，一視同仁。并稱(chēng)，如果碳排放量大的行業(yè)，包括中國鋼鐵工業(yè)，不受二氧化碳減排協(xié)議的制約，應對氣候變化的目標將很難實(shí)現。
但中國鋼鐵行業(yè)，對此顯然有著(zhù)完全不同認識。“氣候變化對策，既是科學(xué)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。工業(yè)革命以來(lái)，西方發(fā)達國家已經(jīng)排放了幾百年，而我們才排放了幾十年。鋼鐵工業(yè)更是如此，他們人均累計鋼鐵消耗量遠遠超過(guò)我們，只談當前責任，顯然是誤導。如果這樣的話(huà)，那我們就不要發(fā)展了�！痹诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)，華菱鋼鐵總經(jīng)理曹慧泉說(shuō)，“而且，現在是全球化的經(jīng)濟體系，我們的排放量，也與國際分工關(guān)系密切�！�
在曹慧泉看來(lái)，“我們堅持發(fā)展中國家承擔 共同但有區別的責任’，肯定是一個(gè)合理的對策�！�
不過(guò)，“減排”對中國鋼鐵業(yè)“將產(chǎn)生重大而深遠的影響”，已是業(yè)界共識�！拔蚁嘈�，政府將出臺更多減排的配套措施�！变撹F業(yè)專(zhuān)家、原首鋼發(fā)展研究院副院長(cháng)戴國慶說(shuō)。
一封來(lái)自歐鋼聯(lián)的“戰書(shū)”
“無(wú)中國鋼鐵業(yè)的努力，全球二氧化碳的排放量將繼續上升�！�11月26日，在表達對哥本哈根會(huì )議的期待時(shí)，歐鋼聯(lián)矛頭直指中國鋼鐵業(yè)。歐鋼聯(lián)稱(chēng)：在全球范圍內，中國、印度和巴西等新興經(jīng)濟體，未來(lái)數十年的鋼鐵產(chǎn)量增長(cháng)預期最高。
12月1日，該機構再度發(fā)話(huà)稱(chēng)，即使中國實(shí)現“在2020年前實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的目標，“這仍將導致，至2020年，中國的二氧化碳排放總量將增加75%-90%，即55億噸-68億噸二氧化碳，比歐盟目前的排放總量還要高�！�
具體到中國鋼鐵業(yè)，歐鋼聯(lián)稱(chēng)，中國鋼鐵業(yè)的二氧化碳排放量，超過(guò)全球鋼鐵行業(yè)總排放量的50%，而歐盟27個(gè)成員國僅占比8%。
在歐鋼聯(lián)看來(lái)，現行的減排政策對歐盟鋼企“不夠公平”。一方面，它們要遵守全球最嚴格的氣候變化政策，另一方面，他們又面臨來(lái)自國際市場(chǎng)特別是中國鋼企的激烈競爭。
歐盟稱(chēng)：“與1990年相比，到2020年，歐盟鋼企將至少減少20%的碳排放量�，F在，鋼鐵生產(chǎn)在技術(shù)上已經(jīng)接近極限，但我們仍致力于在全球范圍內減少二氧化碳的排放，并在突破性技術(shù)的研究上追加投入�！�
而歐鋼聯(lián)的最終目標是，“簽署公平性協(xié)議，必須在每噸產(chǎn)品的碳排放量上，為所有鋼廠(chǎng)創(chuàng )造公平競爭的機會(huì )�！�
“公平”背后的“不公平”
歐鋼聯(lián)的表態(tài)“咄咄逼人”，未來(lái)的“碳排放”貿易壁壘幾乎可以預見(jiàn)，中國鋼鐵業(yè)減排的外部壓力驟升。
對于歐鋼聯(lián)提出的“同一標準公平競爭”，戴國慶表示：“這是一個(gè)表面上公平，實(shí)質(zhì)上不公平的要求。因為中國和歐美經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段不同，歷史基礎不同�！�
在他看來(lái)，大氣變化首先是由歷史上的二氧化碳累計排放量造成的結果，對此，發(fā)達國家要承擔主要責任，不能因此而限制發(fā)展中國家鋼鐵需求的增長(cháng)�！鞍l(fā)達國家的工業(yè)化、城市化過(guò)程基本早已完成,國內鋼鐵需求穩定甚至下降,而中國工業(yè)化才剛進(jìn)入中后期,而城市化則方興未艾�！�
在戴國慶看來(lái),首先是生產(chǎn)工藝的差異,決定了中國和歐美鋼鐵業(yè)碳排放強度的不同�！坝捎诎l(fā)達國家廢鋼歷史蓄積量較大,廢鋼使用比重和電爐短流程煉鋼,在歐美要比發(fā)展中國家大得多。并且,發(fā)達國家,核電這一 零碳電能’,占電力供應的比重較大。這都決定了,以噸鋼計算二氧化碳排放量,歐美比中國有利�！�
戴國慶還指出,中國鋼鐵業(yè)事實(shí)上也在滿(mǎn)足歐美的鋼鐵需求�！敖陙�(lái),歐美發(fā)達國家在鋼鐵貿易中一直處于凈進(jìn)口狀態(tài),而且數量相當大（2007年,歐盟鋼材凈進(jìn)口750萬(wàn)噸,美國1790萬(wàn)噸）。享受了 不排放二氧化碳卻使用鋼材’的好處,卻又要求出口國與其同等履行減排責任,這也是不公平�！�
“因此,不論從需求看,還是從供給看,我國鋼鐵業(yè)和發(fā)達國家都沒(méi)有處在相同的起跑線(xiàn)上�！贝鲊鴳c表示,“在很多方面,歐美發(fā)達國家已搶占和穩居了有利態(tài)勢,在此情況下,要求中國和其他發(fā)展中國家同他們 同一規則公平競爭’,顯然是不合理要求�！�
鋼鐵業(yè)“低碳”新秩序
但中國仍將承擔“共同但有區別的責任”,鋼鐵產(chǎn)業(yè)也不能例外。而這也將推動(dòng)中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的進(jìn)一步調整。
一位大型國有鋼企管理人士對記者稱(chēng):“中國鋼鐵業(yè)雖然還沒(méi)有正式商討這一話(huà)題,但是已經(jīng)有人認識到,碳排放、碳稅等這些聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)遙遠的名字,事實(shí)上將很快對我們這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響�！�
目前,在現有技術(shù)水平下,中國鋼鐵企業(yè)自身主要是通過(guò)兩條途徑減排——使用節能技術(shù),淘汰落后產(chǎn)能;加大廢鋼的使用量。不過(guò),正如戴國慶所言,后一種路徑,受到中國廢鋼資源不足的制約。
而據記者了解,近期,在工信部主持修訂2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的工作中,已有專(zhuān)家提議,鋼鐵業(yè)需要對減排更加重視,這也引起了相關(guān)部門(mén)的足夠考慮。
“我相信,政府會(huì )出臺更多有利于控制二氧化碳排放的各項配套措施,包括對研發(fā)投入的支持,相關(guān)稅收政策,能源價(jià)格的上調,不管是不是以 碳稅’的形式�！贝鲊鴳c表示,“毫無(wú)疑問(wèn),這將是改造和淘汰落后產(chǎn)能的一股巨大的推進(jìn)力。而引進(jìn)CDM（碳排放權交易）機制,應該是加速這一進(jìn)程的一項利器�！�
當然,對于大、中、小各類(lèi)企業(yè)叢生的中國鋼鐵業(yè)而言,并非所有的市場(chǎng)參與者,都會(huì )對此滿(mǎn)懷期待。
河北一家民營(yíng)鋼企的管理人士,不無(wú)憂(yōu)慮地對本報記者表示:“其實(shí)我們很擔心,一旦為了完成行業(yè)減排任務(wù),硬性按照碳排放的標準劃線(xiàn),那小的鋼鐵企業(yè),很可能就只好關(guān)停了�！�
“行業(yè)減排目標”待解
不過(guò),在我國政府已明確“到2020年碳排放強度比2005年降低40%-45%”這一目標后,鋼鐵業(yè)將在其中承擔多大的責任,目前仍不清晰。
在戴國慶看來(lái),“減排分配到各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的具體目標,國內還缺乏仔細的研究和論證,各方并沒(méi)有深入的討論和一致的意見(jiàn)。在國際上,為各方都接受的、分部門(mén)的減排目標,也仍然是沒(méi)有解決的問(wèn)題�！�
此前,國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)馮飛曾就節能問(wèn)題指出,國民經(jīng)濟單位能耗的下降,2/3應靠產(chǎn)業(yè)結構調整來(lái)實(shí)現,主要是第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重上升,制造業(yè)中高附加值產(chǎn)品比重上升。只有約三分之一的節能效果,要通過(guò)技術(shù)措施（用節能設備、節能工藝取代落后設備和工藝）來(lái)實(shí)現。
“我認為,他的這一意見(jiàn)是客觀(guān)的�！贝鲊鴳c表示,“不可能要求各個(gè)行業(yè)都同樣實(shí)現40%-45%的節能降耗,但我們不知道這一認識是否能為相關(guān)各方接受。如何將中國的減排目標化解為各行業(yè)的具體奮斗指標,我們還有很多工作要做�！�
在他看來(lái),“中央政府提出的減排目標,是單位GDP碳排放強度的下降,和價(jià)值量掛鉤,而鋼鐵業(yè)目前并沒(méi)有對應的價(jià)值指標可循�！�
“目前,鋼鐵業(yè)通常都是用實(shí)物量（噸鋼耗能）來(lái)衡量自己的節能效果,而噸鋼能耗,并不能完整準確地反映鋼鐵業(yè)在節能方面取得的成就。因為,鋼鐵業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢就是,要提高產(chǎn)品附加值�！�
在戴國慶看來(lái),按什么指標分配減排任務(wù),對鋼鐵業(yè)至關(guān)重要。他舉例說(shuō),賣(mài)5000元一噸的鋼材與3000元一噸的鋼材相比,如果按實(shí)物量計,前者的單位能耗更大,但若按價(jià)值量計,則前者的單位能耗要小得多。
“政府應該考慮,以適當形式提供這方面的數據供鋼鐵業(yè)參考�！贝鲊鴳c說(shuō)。
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