強迫重組 中國鋼鐵業(yè)調整將因此埋下巨大隱患

    根據有關(guān)部門(mén)確定的目標，我國鋼鐵業(yè)要力爭到2015年，國內排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，最終培育形成3－5家具有較強國際競爭力、6－7家具有較強實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團，鋼鐵工業(yè)結構調整必須邁上一個(gè)新的臺階。

 

    由此我們看到，在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》出臺之后，《關(guān)于進(jìn)一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)以及《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》(下稱(chēng)《條件》)又相繼浮出水面。

 

    自2009年至今，鋼鐵業(yè)兼并重組浪潮迭起，尤其是，跡象顯示進(jìn)入2010年后，兼并重組呈現加快之勢，先是鞍鋼和攀鋼兩大央企在醞釀多年后邁出實(shí)質(zhì)性的步伐實(shí)現聯(lián)合重組，而最近除了首鋼重組通鋼外，渤海鋼鐵集團日前也在天津成立，這是繼河北、山東等成立鋼鐵集團后，我國又一區域性鋼鐵集團。這些都是鋼鐵業(yè)加快調整的信號，同時(shí)也是鋼鐵企業(yè)在危機與困境中的“自我救贖”。

 

    由于全球金融危機的影響，世界經(jīng)濟陷入低迷，鋼鐵需求減少，加上國內產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，同質(zhì)化競爭加劇，鋼價(jià)持續跳水，鋼鐵行業(yè)面臨前所未有的困境。新政的實(shí)施，不僅將整個(gè)鋼鐵業(yè)推上了手術(shù)臺，而且展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢浩大的“門(mén)戶(hù)清理”行動(dòng)。

 

    按照國務(wù)院辦公廳6月份下發(fā)的《意見(jiàn)》，抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)被作為當前落實(shí)節能減排工作的重中之重，強調堅決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設鋼鐵項目，對違規建設的要嚴肅處理，并要求國家發(fā)改委牽頭組織對2005年以來(lái)建設的鋼鐵項目進(jìn)行清理，這是國務(wù)院首次提出清查鋼鐵項目，這意味著(zhù)，屆時(shí)有關(guān)部門(mén)可能向未經(jīng)國家核準的“鋼鐵黑戶(hù)”開(kāi)刀。

    

而同樣值得關(guān)注的是，工業(yè)和信息化部近日頒布的《條件》分別從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規模以及安全、衛生和社會(huì )責任方面設置了六道鋼鐵企業(yè)準入門(mén)檻。2009年粗鋼產(chǎn)量100萬(wàn)噸以下，特鋼30萬(wàn)噸以下(不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專(zhuān)業(yè)化企業(yè))鋼企面臨“生死劫”，這些企業(yè)如果不能與管理、資金、技術(shù)、資源等方面具有比較優(yōu)勢的大型企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組達到條件，可能最終慘遭淘汰。

 

    應該說(shuō)，以盲目擴張產(chǎn)能為特征的鋼鐵業(yè)亂象，已然將全行業(yè)拖入低水平重復建設怪圈，顯然，新政旨在規范鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提高行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，逐步減少鋼鐵企業(yè)數量，淘汰落后產(chǎn)能，從而提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平，改進(jìn)和完善行業(yè)管理。

 

    誠然，這些措施的初衷都是好的，可是它們能不能見(jiàn)效，究竟能發(fā)揮多大的作用，會(huì )不會(huì )根本扭轉鋼鐵行業(yè)困局并使之徹底擺脫危機，目前斷言還為時(shí)尚早。

 

    眼下應當思索的是，如何在吸取歷史經(jīng)驗教訓基礎上，防止過(guò)去類(lèi)似的現象重演。事實(shí)上，自2004年我國宏觀(guān)調控清理江蘇鐵本項目以來(lái)，有關(guān)部門(mén)一直在致力于控制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)，然而鋼鐵新建項目從未停止，國內鋼產(chǎn)量從2004年的27億噸增長(cháng)到了2009年的568億噸，眾多項目并未獲批，以致違規產(chǎn)能高達3億噸左右。這實(shí)際上反映出一個(gè)問(wèn)題，即用行政手段干預市場(chǎng)并非都是萬(wàn)能的，甚至可能適得其反。

 

    具體就鋼鐵業(yè)調整而言，通過(guò)政策手段可以推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)做大，但未必能真正做強；通過(guò)行政干預可以壓縮產(chǎn)能，但并不一定一勞永逸。從全球鋼鐵行業(yè)來(lái)看，正常的產(chǎn)能利用率大多保持在85%左右，我國目前的情況基本也是如此，但假使新政實(shí)施，未來(lái)一兩年內我們使全行業(yè)產(chǎn)能減少10%，產(chǎn)能利用率就可能超過(guò)90%，若經(jīng)濟全面復蘇，不排除重現1993年和2003年的情形，導致大量進(jìn)口鋼材和鋼價(jià)暴漲現象。而一旦市場(chǎng)供不應求，產(chǎn)能將會(huì )再度擴張。

 

    換句話(huà)說(shuō)就是，盡管政府行為的干預有時(shí)是必要的，但干預原則上不宜過(guò)多，更不能過(guò)于頻繁和越俎代庖，政府行為本身也應該遵循市場(chǎng)規律，否則，就變成了不懂科學(xué)的蠻干，非但最終無(wú)法達到預期的效果，還可能導致市場(chǎng)秩序更加混亂。

 

    如今，所有鋼鐵企業(yè)都卷入了這場(chǎng)巨大的行業(yè)重組改造浪潮之中，大企業(yè)自身有兼并擴張沖動(dòng)，中小企業(yè)在政策迫使下也有“被重組”的要求，關(guān)鍵是要充分尊重企業(yè)和職工的意愿，不能搞“拉郎配”，更不能搞“病人背死人”式的強迫重組，要讓企業(yè)根據市場(chǎng)需要選擇重組對象，實(shí)現“自由戀愛(ài)”，使市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的作用。只有這樣，才能使鋼鐵行業(yè)真正走上健康發(fā)展的道路。