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近來(lái),借應對國際金融危機,以整合小煤礦為主的山西煤企“大兼并”引發(fā)全國關(guān)注。記者26日從山西省煤炭工業(yè)廳獲悉,目前全省煤礦兼并重組雙方已有九成簽訂正式協(xié)議,兼并主體進(jìn)駐率80%,接管率達68%,行業(yè)整合取得重大進(jìn)展。但圍繞山西煤礦“大整合”的議論一直沒(méi)有停止。
山西“鐵腕治煤”為何拿小煤礦開(kāi)刀?兼并重組是變相的“國進(jìn)民退”嗎?“煤老板”的合法權益如何保障?如何平衡各方利益?對此,“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了深入調查。
江蘇鋼管-山西“治煤”鐵腕為何揮向小煤礦?
山西煤一直充當全國經(jīng)濟發(fā)展的穩壓器:產(chǎn)量占全國的四分之一,省際調撥量占全國的四分之三。然而,多年來(lái)其主力卻是生產(chǎn)方式落后的小煤礦。
在山西,有人形象地概括了小煤礦的“四害”:浪費資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部。
飽受小煤礦“四害”的山西,先行一步。山西的整合目標是,到2010年底,全省只保留1000座煤礦,在現有基礎上壓減60%以上;煤炭企業(yè)規模不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸,單井生產(chǎn)規模不低于年產(chǎn)90萬(wàn)噸。伴隨著(zhù)大量小煤礦的退出,一批現代化煤炭“航母”將浮出水面,其中年生產(chǎn)能力過(guò)5000萬(wàn)噸的大型集團將達到7個(gè)。
兼并重組是變相搞“國進(jìn)民退”嗎?
曾擁有11個(gè)煤礦的“煤老板”薛德平不同意“煤老板”退出舞臺之說(shuō),他更贊同“煤老板”角色轉變的說(shuō)法。
薛德平的煤礦被山西焦煤集團兼并重組,他遞給記者的名片上寫(xiě)著(zhù)“山西呂梁西山德威公司副董事長(cháng)”,薛德平擁有新公司49%的股份。
一些民營(yíng)煤炭企業(yè)也成了整合主體。山西大土河焦化有限公司董事長(cháng)賈廷亮說(shuō):“原來(lái)我公司21個(gè)小礦加起來(lái)才有120萬(wàn)噸的產(chǎn)能,現在整合成5個(gè)煤礦,產(chǎn)能達到620萬(wàn)噸!”
“我們不以所有制論英雄,更談不上搞所有制和地區歧視�！鄙轿魇∶禾抗I(yè)廳廳長(cháng)王守禎說(shuō),整合重組政策設計,目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續發(fā)展能力。
實(shí)際上,在小煤礦退出的同時(shí),山西省屬?lài)兄攸c(diǎn)煤企下屬的22座不符合條件的小煤礦也被實(shí)施關(guān)閉。
“煤老板”的合法權益如何保障?
一些“煤老板”在接受采訪(fǎng)時(shí)認為,評估結果與實(shí)際投資相差較大,不愿認可。
一家大型企業(yè)想重組某縣的11座小煤礦,其中產(chǎn)量較小、資源量不大的7座煤礦態(tài)度積極,而4座儲量大的煤礦卻遲遲不愿確定合作。
“這不是漫天要價(jià)的買(mǎi)賣(mài)�！鄙轿魇临Y源廳廳長(cháng)李建功說(shuō),資源是國家的,不能買(mǎi)賣(mài),我們按照法律和政策的規定,不僅要求兼并企業(yè)向小煤礦退還剩余資源量的采礦權價(jià)款,還區別情況按原價(jià)款標準給予一定經(jīng)濟補償。
有“煤老板”說(shuō),一些投資者私下里買(mǎi)來(lái)煤礦,依據的是市場(chǎng)價(jià)格,花的錢(qián)往往很多;但這次整合依據的卻是針對原采礦權人制定的政策標準,兩者差距很大。
對此,山西省國土資源廳副廳長(cháng)王曉立等人分析,在30年的小煤礦發(fā)展進(jìn)程中,一些小煤礦的采礦權人未經(jīng)法定變更,多次非法轉讓;有的煤礦在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下,引進(jìn)外地投資者盲目經(jīng)營(yíng);更有抱著(zhù)“炒一把、撈一把”想法的外地游資,不惜花費“黑錢(qián)”倒賣(mài)礦山。久而久之形成了采礦權人、法人代表、非法承包人、私下投資人、實(shí)際控制者十分混亂的“治理格局”。
王守禎說(shuō),對于煤炭資源領(lǐng)域長(cháng)期存在的違法違規經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當利益,無(wú)論是法律和政策都不予保護,當然也得不到相應補償。
如何找到“大整合”各方多贏(yíng)的平衡點(diǎn)?
經(jīng)過(guò)山西省幾輪煤炭資源整合,記者接觸的多數干部群眾贊成深化改革。但如何協(xié)調“大兼并”推進(jìn)的力度、速度和可承受度?如何處理好政府推動(dòng)與市場(chǎng)運作的關(guān)系?
王守禎說(shuō):“我們的原則是合法權益依法予以保護,正當權益給予合理補償,原有的合法利益關(guān)系保持不變�！�
對于政府的作用,朔州市長(cháng)馮改朵這樣說(shuō),在合理布局、規劃的基礎上,“企業(yè)互動(dòng)協(xié)商、平等交易為主,其次是中介組織居間促成,實(shí)在不行政府才協(xié)調�！�
“紀檢監察部門(mén)將全程提供服務(wù)、參與監督,不允許侵害利益相關(guān)方的事情發(fā)生�！鄙轿魇”O察廳廳長(cháng)楊森林說(shuō)。
作為山西第一產(chǎn)業(yè),此次煤礦“大整合”承載了太多的利益糾葛和發(fā)展使命。人們期待“鐵腕治煤”后的山西,能遠離“帶血的GDP”,改變資源浪費、環(huán)境污染、經(jīng)濟大起大落的發(fā)展困境,順利走上科學(xué)發(fā)展之路。
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