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11月5日，工業(yè)和信息化部黨組成員、新聞發(fā)言人朱宏任稱(chēng)，國家淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組政策已經(jīng)形成初稿，正在征求相關(guān)部門(mén)的建議和意見(jiàn)，然后將上報國務(wù)院。
在當天舉行的中國工業(yè)經(jīng)濟秋季運行形勢報告發(fā)布會(huì )上，朱宏任表示，兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，一方面要加強政府指導和政策支持，另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，著(zhù)力消除跨地區、跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙，加快壟斷行業(yè)改革，放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準入。合金鋼管
朱宏任同時(shí)表示，目前投資和消費的內部結構不合理問(wèn)題仍然突出，持續增長(cháng)的內生動(dòng)力仍然不足。
朱宏任提供的數據顯示，2004-2008年，中國增量資本產(chǎn)出比(當年固定資產(chǎn)投資額/當年GDP增量)的平均值已達到5.61，其中2008年高達7.58，已接近1998年亞洲金融危機前夕泰國、印尼、韓國等國的水平。
另一方面，中國最終消費率尤其是居民消費率持續下降，消費結構升級乏力。2008年最終消費率為48.6%，比2000年下降13.7個(gè)百分點(diǎn)，居民消費率降至35.3%，均大大低于世界平均水平。
投資沖動(dòng)下的過(guò)剩
根據國家統計局數據，今年以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)因為投資加快而增加，比如在24個(gè)行業(yè)中一季度有19個(gè)行業(yè)過(guò)剩，到了第三季度則增加到21個(gè)行業(yè)。
中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚指出，目前物價(jià)增速較低，與投資加快，導致工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)�！霸诖蟛糠之a(chǎn)業(yè)都是供應大于需求的情況下，物價(jià)總水平應該沒(méi)有上漲壓力，只有下跌的壓力。就是這個(gè)因素導致中國物價(jià)向下走�！彼诋斎盏陌l(fā)布會(huì )上說(shuō)。
今年政府主導為主的投資大幅增長(cháng)，由于外需下降，很多依賴(lài)出口的產(chǎn)品轉向內銷(xiāo)，但是國內消費難以彌補萎縮的外需，因此產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日趨突出。
中國社科院的測算，中國經(jīng)濟對外需的依賴(lài)程度在增加，比如目前中國凈出口變動(dòng)在65%的程度上影響中國經(jīng)濟波動(dòng)。同時(shí)，影響世界經(jīng)濟的因素對中國經(jīng)濟的影響程度達到58%。因此在全球經(jīng)濟仍不景氣的情況下，中國產(chǎn)能過(guò)剩會(huì )加劇。
鋼鐵是個(gè)例子。2006年，中國出口鋼材4301萬(wàn)噸，2007年出口鋼材6000多萬(wàn)噸，2008年出口鋼材5918萬(wàn)噸。但是今年前三季度出口鋼材1571萬(wàn)噸，同比下降67.6%，降幅比上半年擴大2.2個(gè)百分點(diǎn);其中9月份出口247萬(wàn)噸，同比下降63%。
同時(shí)，中國鋼材的生產(chǎn)能力持續增加。2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴(lài)國際市場(chǎng)。2009年目前在建項目粗鋼產(chǎn)能5800萬(wàn)噸，
朱宏任指出，去年5918萬(wàn)噸鋼材出口需求，大部分都要回到國內找市場(chǎng)，國內現在產(chǎn)能又達到了歷史上最高的生產(chǎn)水平。直接產(chǎn)生的問(wèn)題就是價(jià)格下滑，企業(yè)利潤大幅度下降。
“(所以)我們講的產(chǎn)能過(guò)剩不是指一般意義上的過(guò)剩，我們指的是帶有一種投資沖動(dòng)，一種沒(méi)有顧及到整個(gè)市場(chǎng)情況下的嚴重的過(guò)剩�！彼f(shuō)。
朱宏任判斷，過(guò)剩產(chǎn)能不僅僅限于鋼鐵，水泥、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量快速上升，淘汰落后產(chǎn)能難度也在增大。
政策效應遞減
由于目前凈出口反映的外需仍低迷，這使得經(jīng)濟的增長(cháng)主要依賴(lài)內需反映的投資和消費。但是，朱宏任認為，今年以來(lái)，投資增長(cháng)主要依靠政府投資拉動(dòng)，消費較快增長(cháng)在很大程度上依賴(lài)于政策的刺激，目前實(shí)施的一些政策效應有可能出現遞減。
也正因為此，朱宏任透露，下一步國家將加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，抑制落后和過(guò)剩產(chǎn)能的快速增長(cháng)，同時(shí)要研究制定促進(jìn)消費和提高居民收入的相關(guān)措施，提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。
具體政策將包括完善行業(yè)準入條件，提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用、安全生產(chǎn)等方面的準入門(mén)檻，強化監管，把住信貸和土地兩個(gè)閘門(mén)，遏制低水平重復建設，防止新增落后生產(chǎn)能力。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)金碚指出，遏制落后產(chǎn)能的過(guò)快增長(cháng)，提高消費率，降低投資率，涉及到了收入分配關(guān)系等深層次問(wèn)題改革�！耙簿褪钦f(shuō)增長(cháng)的基礎要從主要依賴(lài)于宏觀(guān)經(jīng)濟政策的刺激方面，逐步要考慮怎么在實(shí)體的基礎上、在結構層面上能夠穩住經(jīng)濟增長(cháng)的勢頭，保持經(jīng)濟增長(cháng)，而且能夠解決一些長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的問(wèn)題�！�
這個(gè)說(shuō)法不無(wú)道理。2003年以來(lái)，我國資本形成率(資本形成額占GDP的比重)已經(jīng)連續6年維持在40%以上，2008年我國資本形成率高達43.5%，接近世界平均投資率兩倍。今年前三季度全社會(huì )固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(cháng)率高達37.4%，經(jīng)濟增長(cháng)對投資的依賴(lài)程度進(jìn)一步加大。
為此，朱宏任強調，下一步要加快收入分配改革，完善社會(huì )保障制度。根本點(diǎn)在于提高居民收入的增長(cháng)速度以及居民收入在國民收入中的比重。
這包括提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，建立職工工資穩步增長(cháng)的機制;加快新一輪稅制改革，減輕企業(yè)和居民負擔，縮小收入差距;加大社會(huì )保障等民生投入，提高社會(huì )保障統籌的層次，擴大社會(huì )保障覆蓋面;建立基本住房保障制度，提高居民消費能力。
短期內則可以出臺很多增加居民消費需求的措施�！澳壳�，汽車(chē)購置稅減半、汽車(chē)下鄉、家電下鄉等政策在提振需求、促進(jìn)結構調整方面起到了明顯的作用，可考慮延續實(shí)施期限和擴大實(shí)施范圍�！敝旌耆握f(shuō)。
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