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近日，中國經(jīng)濟50人論壇2010年年會(huì )在北京舉行。本屆年會(huì )的主題是“‘十二五’規劃：改革與發(fā)展新階段”。會(huì )上，論壇成員楊偉民、白重恩、王一鳴、吳敬璉、魏杰、龍永圖、張曙光、夏斌、湯敏、吳曉靈，論壇榮譽(yù)成員茅于軾，論壇企業(yè)家理事會(huì )成員柳傳志，以及出席會(huì )議的嘉賓鄭京平、馬曉河等，圍繞國家“十二五”規劃進(jìn)行了踴躍熱烈的發(fā)言。專(zhuān)家們對于“十二五”要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有高度一致的認識，但認為關(guān)鍵是具體措施，對此，他們給出了自己各自的看法和建議。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)楊偉民：“十二五”規劃應建立約束性指標
國家發(fā)展和改革委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)楊偉民說(shuō)，金融危機后，怎樣制訂十二五規劃？在目前的形勢下制訂一個(gè)好的規劃有一定的困難。其實(shí)，“十二五”規劃對于要干一些什么事，怎么干，干到什么程度，已經(jīng)很清楚，那就是轉變發(fā)展方式，發(fā)展城市化等。在思想上也都統一了，但對于怎么做卻缺乏研究，也缺乏有效的政策和措施。
第一，如何編訂有可操作性的方案。有人認為“十一五”規劃制訂得挺好，但是從幾年來(lái)的實(shí)施情況看，效果并不太理想。這段時(shí)間增長(cháng)更多地偏向于靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟。從產(chǎn)業(yè)結構上，本來(lái)“十一五”希望服務(wù)業(yè)更多地帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，但實(shí)際結果是工業(yè)發(fā)展大大快于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
從城市化發(fā)展看，“十一五”城市化的進(jìn)展不是很理想，主要困難是農民工市民化。另外區域發(fā)展方面，“十一五”規劃提出來(lái)要建設主體功能區，事實(shí)上行政主導的，行政區域經(jīng)濟還有所強化。
第二是如何確定“十二五”規劃的主要目標。比如G D P，“九五”計劃確定增長(cháng)速度為8%，實(shí)際增長(cháng)是8 .6%；“十五”確定是7%，實(shí)際是9 .5%，計劃指標與實(shí)際完成差距比較大。這里面原因很多，其中一個(gè)重要原因是計劃經(jīng)濟留下來(lái)的規劃體制問(wèn)題“十二五”期間如果還是按照這種方式做，還是改變不了過(guò)去的路徑。
到底怎么轉變發(fā)展方式？主要還是一個(gè)如何確定約束性指標的問(wèn)題“十一五”規劃將目標分為兩類(lèi)，一個(gè)是預期性，一個(gè)是約束性，從目前的執行情況看，節能減排兩方面效果最好，原因就是作為約束性指標，它落實(shí)到了各個(gè)地區�！笆濉逼陂g主要污染物減排指標，可能在原來(lái)指標的基礎上考慮增加指標。
第三個(gè)問(wèn)題，如何推進(jìn)城市化問(wèn)題。關(guān)于農民工市民化，我覺(jué)得如果沒(méi)有農民工市民化，城市化的所有好處就都不存在，又會(huì )變成土地的城市化，人口半城市化。城市化戰略在10年前就提了出來(lái)，這10年間城市的變化非常大。但光是土地的城市化，沒(méi)有人口的城市化，消費起不來(lái)，最后還是走回到投資拉動(dòng)經(jīng)濟的老路上結構。
城市化的途徑現在有兩種思路，一個(gè)是公共服務(wù)均等化，還有一個(gè)是保留戶(hù)籍，總量控制，逐步推進(jìn)。前一種思路可能比較難，因為建立均等化的公共服務(wù)投入太大，有很大難度。而后一種思路則要顯示些。保留戶(hù)籍放寬條件的方式，今年進(jìn)點(diǎn)，明年進(jìn)點(diǎn)，用10年解決。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)白重恩結構轉變不應該增加宏觀(guān)稅負
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)白重恩說(shuō)，“十一五”規劃提了很多要求，我們很清楚要做什么，但是怎么做才能方便公共財政起到作用。
結構問(wèn)題中，一個(gè)是需求結構，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結構，還有收入分配，另外是資源依賴(lài)度比較高，創(chuàng )新不夠。如果我們想找到轉變結構問(wèn)題的方法，就要首先分析造成這種結構問(wèn)題的原因。
先看需求結構。需求結構方面的現狀是，目前我們的儲蓄率高，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)多地依賴(lài)于投資和出口。儲蓄率高的主要原因，在于企業(yè)儲蓄增長(cháng)比較快，政府的儲蓄占G D P比重增加非�？�，居民儲蓄其實(shí)并沒(méi)有增加太多，主要的還是政府儲蓄和企業(yè)儲蓄增長(cháng)較快。
再看一下宏觀(guān)稅負，我們從全口徑看，包括一般預算收入、預算外收入、政府基金收入、社保費等等，2008年占到G D P的32%，從1990年到2008年從20%上升到32%，這段時(shí)間內宏觀(guān)稅負增加非�？�。如果財政稅收制度不變，預計這個(gè)比例會(huì )進(jìn)一步增加，這說(shuō)明，宏觀(guān)稅負還是很重，居民收入并沒(méi)有增加。
如果我們進(jìn)行財政制度改革，不應該進(jìn)一步增加宏觀(guān)稅負。改革應該以?xún)?yōu)化結構為目的，而不是增加政府收入為目的。宏觀(guān)稅負很大部分是非稅收入，占的相當多，把它們都加進(jìn)來(lái)，大概是10萬(wàn)億左右，再加上國有企業(yè)上繳的是11萬(wàn)億左右，這11萬(wàn)億有一半是非稅收入，稅收占的比例不到50%。非稅收入是一個(gè)很重要的部分，應該認真考慮。
影響勞動(dòng)力收入占比很重要的是結構轉型，如果要實(shí)現對勞動(dòng)力報酬有利的轉型就要增加服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前服務(wù)業(yè)發(fā)展慢有很多原因，有一些是制度方面的，比如說(shuō)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻比較高、稅收負擔也比較重等等，據資料顯示，中國的服務(wù)業(yè)稅負要高于所有的O EC D國家的服務(wù)業(yè)稅收負擔。稅收負擔過(guò)重是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴中國需要第二輪轉型
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴提出：中國需要第二輪轉型。他說(shuō)，當前經(jīng)濟發(fā)展的新階段面臨兩大基本問(wèn)題：第一，全球經(jīng)濟進(jìn)入深度調整，外部需求在較長(cháng)時(shí)期內難以恢復到危機前水平的情況下，如何有效地擴大國內需求，尤其是消費需求，要從制度上實(shí)現，還有很多問(wèn)題要解決。第二，產(chǎn)能過(guò)剩、就業(yè)壓力加大、資源環(huán)境矛盾加劇和生產(chǎn)要素成本上升的條件下，如何提升科技創(chuàng )新和人力資本對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，改變對低成本資源和要素高強度投入的過(guò)度依賴(lài)。
解決這兩個(gè)基本問(wèn)題，最核心的就是要推動(dòng)經(jīng)濟的戰略性調整和轉型。所謂戰略性，就是它決定我們今后20、30年經(jīng)濟發(fā)展的基本走向，我們能不能持續，能不能更長(cháng)期、更健康、更可持續地發(fā)展，能不能延續我們的高增長(cháng)期，就取決于我們的調整和轉型能否成功，取決于發(fā)展方式的轉變能不能到位。
中國經(jīng)濟的季度增長(cháng)率回調是自2007年第三季度開(kāi)始的，可以說(shuō)中國經(jīng)濟的調整比國際金融危機還早。這表明我們此次的調整除了危機因素以外，也包含著(zhù)內生的因素。金融危機只是加大了我們這次經(jīng)濟下滑的幅度，加深了下滑的深度。而中國經(jīng)濟增長(cháng)內生問(wèn)題有兩個(gè)基本約束條件。本世紀以來(lái)，我國這輪經(jīng)濟的發(fā)展速度，從2001年的8.3%提高到2007年的13%，增量的部分是63.9%，接近2/3，而加速的主要因素是外需拉動(dòng)，2003年入世后遇到了全球經(jīng)濟高潮，以后可能很難再遇到這種情況。
另外，經(jīng)濟增長(cháng)對要素的投入依賴(lài)程度過(guò)高，是另一內生阻礙因素。本世紀以來(lái)，資本的投入比上世紀90年代貢獻明顯提高，說(shuō)明我們這一輪的高速增長(cháng)，實(shí)際要素投入依賴(lài)性增強，全要素貢獻率下降。從經(jīng)濟結構方面來(lái)看。我們目前內外需不平衡、供給結構內部不平衡，社會(huì )發(fā)展相對于經(jīng)濟發(fā)展滯后的矛盾對經(jīng)濟的約束性越來(lái)越大。
如果說(shuō)第一次轉型是著(zhù)眼于體制的轉軌，我們引入市場(chǎng)機制，包括參與全球競爭，實(shí)現資源優(yōu)化配置，財富積累，勞動(dòng)力轉移，使中國完成第一個(gè)目標，從經(jīng)濟弱國到經(jīng)濟大國，第二次轉型的目標就要更高，要使中國成為世界經(jīng)濟的強國，所以必須推進(jìn)發(fā)展方式的轉變和社會(huì )結構的轉型，培育新的競爭優(yōu)勢，提高社會(huì )的共享水平，為更長(cháng)期更可持續的發(fā)展創(chuàng )造條件，這是第二輪轉型需要完成的基本任務(wù)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉放手地方可能有突破
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認為，“十一五”規劃雖是個(gè)很好的規劃，但是實(shí)際進(jìn)展并不多�，F在要做一個(gè)好的規劃，就要從過(guò)去4年總結出經(jīng)驗。他表示，要放手讓各地方來(lái)創(chuàng )造，企業(yè)家可以跟地方相結合，總結各個(gè)地方的經(jīng)驗和教訓，這樣往往能夠在地區得到突破。因為地方有自己的特點(diǎn)，如果能夠發(fā)揮大家創(chuàng )造性的話(huà)效果可能更好。
北京天則經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)委員會(huì )主席張曙光“十二五”應從強國到富民
北京天則經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)委員會(huì )主席張曙光指出，“十二五”需要實(shí)現的是從強國到富民的轉變。他說(shuō)，我們前30年基本的戰略是以政府為主導，國有企業(yè)為基礎，以強國為目標。如果不能完成上述的轉變，“十二五”將難以解決很多問(wèn)題。他表示，當前中國要完成從外援工業(yè)化到內援城市化的轉變。中國之前30年基本上是外援工業(yè)化，也是世界上最能成功的工業(yè)化。但是外援工業(yè)化成功以后，需要有所轉變，城市化的事情需要在我們內部進(jìn)行，不能寄希望于外部�！笆濉睉紤]的問(wèn)題，是如何使現在的價(jià)格關(guān)系逐步合理化，逐步從政府為主導的價(jià)格轉變?yōu)橐允袌?chǎng)為基礎的價(jià)格體系。
國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院副院長(cháng)馬曉河人民幣將保持強勢
國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院副院長(cháng)馬曉河指出“十二五”的最大問(wèn)題是看清國際環(huán)境，美國經(jīng)濟二次探底難以避免，而中國將通過(guò)城市化發(fā)展來(lái)迎接這樣的國際環(huán)境。
他指出“十二五”面臨的是非常復雜的國際環(huán)境，可以說(shuō)是這么多五年計劃里最復雜的一個(gè)“以后美國好不了又不讓別人好，對于這樣的形勢我們要做長(cháng)期的準備�！瘪R曉河認為，未來(lái)不僅是5年甚至可能10年內，世界的形勢是高增長(cháng)低利率的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代是因為危機不斷，發(fā)達國家不敢輕易推出刺激政策。在這樣的情況下，人民幣對美元和各國貨幣將保持強勢，龐大的外資要進(jìn)入中國，這個(gè)趨勢將長(cháng)期存在。
中國國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(cháng)夏斌明確規劃定給誰(shuí)看
中國國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(cháng)夏斌認為，針對“十二五”規劃，首先就要弄清是為誰(shuí)而定，定給誰(shuí)看�！拔覀儾皇歉阏n題研究，不是搞漂亮的課題報告�！薄笆濉币巹澋年P(guān)鍵是怎么執行的問(wèn)題。發(fā)改委長(cháng)期關(guān)注國民收入問(wèn)題，搞的都是投資項目，我們現在要更重視的是增長(cháng)方式的改變，全球經(jīng)濟的變動(dòng)對我國經(jīng)濟在的影響等等。在這種形勢下，我們就不能延續過(guò)去的做法，而要更多地在財政金融政策方面有非常明確的要求，有更具體的東西，這才能使規劃真正成為具有可操作性的計劃。
清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任魏杰規劃重在形成機制
清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任魏杰表示�！笆濉币巹澋闹攸c(diǎn)不在與是否繼續轉型，而是怎么形成機制的問(wèn)題。當前的問(wèn)題是出現了“想轉轉不了”的狀況，這主要是沒(méi)有機制造成的。
關(guān)于城市化的問(wèn)題，魏杰表示是可以解決的�，F在有兩種人非常積極于此事。一種是農村把村子變成城市，但所有的事情還沒(méi)法納入城市的農村人；還有一種是城里的農村人，他們在城里已經(jīng)有房子、有職業(yè)，但他們卻不是城里人，沒(méi)法進(jìn)城市保障體系。
聯(lián)想集團董事局主席柳傳志企業(yè)發(fā)展 機制很重要
聯(lián)想集團董事局主席柳傳志介紹，聯(lián)想并購IBM以后營(yíng)業(yè)額最好的時(shí)候達到了170億美元，但是2008年金融危機到來(lái)時(shí)一度虧損267億美元，于是2009年2月份他又回到了董事長(cháng)的位置，楊元慶出任C E O。隨后的三個(gè)季度，第一個(gè)季度扭虧，后兩個(gè)季度盈利，且勢頭越來(lái)越好�？偨Y這里面的經(jīng)驗，他認為與機制有關(guān)。楊元慶出任CEO之前，CEO是一個(gè)美國的職業(yè)經(jīng)理人。雖然他工作積極，但是由于他計劃就在中國公司做5年然后離職，所以許多決策都是短期行為，一些必要的中長(cháng)期目標中要做的事情他都沒(méi)有做。在電腦行業(yè)里，這幾年有一個(gè)明顯的規律，就是個(gè)人消費電腦的增長(cháng)速度大于商業(yè)用電腦的增長(cháng)速度。然而聯(lián)想并購的IBM，過(guò)去在海外主要做商業(yè)電腦，所以現在必須調整供應鏈系統中的IT系統。另外還要投入很多新產(chǎn)品。這兩件事都要增加投入，大概要5到7個(gè)億美元的投入。這個(gè)美國C EO早就看到了這點(diǎn)，但是始終不肯做。這充分說(shuō)明了機制問(wèn)題的重要性。因為中國許多國有企業(yè)的董事長(cháng)、C E O也是職業(yè)經(jīng)理人，也未必一定會(huì )做長(cháng)遠規劃，而董事會(huì )的董事們的主要任務(wù)是看住這個(gè)企業(yè)怎么樣遵守法律法規和不要犯錯，于是就沒(méi)有人考慮企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題。
博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(cháng)龍永圖該出口時(shí)就要出口
“我們中國做規劃也好，做大報告也好，總喜歡提新階段。其實(shí)更重要的是扎扎實(shí)實(shí)做好事情，解決一些具體問(wèn)題”博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(cháng)龍永圖說(shuō)。跟風(fēng)式地提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)G D P中的比重沒(méi)有必要。一個(gè)鄉鎮，一個(gè)縣一個(gè)市，不一定非要搞服務(wù)業(yè)。關(guān)鍵是要把大方向問(wèn)題解決，按不同地方的省情、地情具體操作。在這次金融危機中我們看到，如果沒(méi)有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，危機對我國外貿的打擊將是普遍的。世界上沒(méi)有哪個(gè)國家自己限制自己的出口，美國不會(huì )說(shuō)出口多就不敢出口了。中國的出口有強大競爭能力，那就要出口。我們的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大大加強了我國的外貿競爭力。因此，不管發(fā)展什么行業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展有利的就要大力支持。
國家統計局總工程師鄭京平“十二五”規劃定位很重要
國家統計局總工程師鄭京平表示，“十二五”規劃的定位十分重要，只有明確好規劃的定位才能使規劃可行�！笆濉币巹澠陂g的基本環(huán)境有6個(gè)方面要考慮：一是中國的崛起更引人關(guān)注；二是全球金融體系重構的壓力增大；三是傳媒和網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的挑戰更加嚴重�！巴铺亍薄拔⒉钡确绞绞剐畔⒌膫鞑ニ俣却蟠蠹涌�，范圍大大增加；四是環(huán)境與資源約束更強；五是結構失衡的矛盾亟待解決；六是行政管理體制需要進(jìn)一步改革。
認清環(huán)境后，就是規劃定位問(wèn)題。制訂五年規劃時(shí)一定要進(jìn)一步明確規劃的定位，明確規劃的功能。規劃到底是給中央政府制定的，還是給地方政府制訂的，還是給企業(yè)還是公民制訂的，應怎樣規定中央政府、地方政府、企業(yè)、公民在規劃中的責任和義務(wù)等等。
中國發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)湯敏以防通脹的方式防地產(chǎn)崩盤(pán)
中國發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)湯敏出語(yǔ)驚人“十二五”期間最大的風(fēng)險在于房地產(chǎn)的崩盤(pán)。因此需要建立一套機制來(lái)防范。應該用現在調控通貨膨脹的方式來(lái)調控房地產(chǎn)。通貨膨脹調控有一個(gè)C PI指標，并且還有一個(gè)非常清晰的目標，就是每年不能超過(guò)3%-4%，超過(guò)了這個(gè)幅度就會(huì )有政策出臺。另外全國性、地區性的通貨膨脹由誰(shuí)負責也是明確的。
從宏觀(guān)角度來(lái)說(shuō)，首先要建立一個(gè)非常權威的準確的房地產(chǎn)價(jià)格指數，其次這個(gè)指數要有一個(gè)社會(huì )容忍度，既要有上限也要有下限。要建立相關(guān)的“問(wèn)責制”，權責明確也是防范房地產(chǎn)崩盤(pán)風(fēng)險的有力保障。
天則經(jīng)濟研究所所長(cháng)茅于軾土地出讓?xiě)袠�、拍賣(mài)并舉
天則經(jīng)濟研究所所長(cháng)茅于軾建議，把現有土地拍賣(mài)方法改成招標和拍賣(mài)同時(shí)進(jìn)行“我們搞房地產(chǎn)的老總說(shuō)為什么房?jì)r(jià)漲，就是拍賣(mài)拍的”。拍賣(mài)是市場(chǎng)辦法，是非常有效的，但這種方法在經(jīng)濟學(xué)上講是看不見(jiàn)供給線(xiàn)的，因此現在需要采用招標的辦法。從世界上大宗商品，黃金、石油的定價(jià)來(lái)看，就是供給和需求交點(diǎn)定的，有一個(gè)報價(jià)中心，誰(shuí)愿意買(mǎi)報價(jià)，出什么價(jià)錢(qián)，買(mǎi)多少，決定賣(mài)的也來(lái)報價(jià)，構成一張圖，就是供給線(xiàn)和需求線(xiàn)，從交點(diǎn)定價(jià)位，這就是市場(chǎng)定價(jià)。
全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈建立人民福祉指數
全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈指出，如果想克服G D P導向的政府行為的話(huà)，“十二五”規劃就應考慮以改進(jìn)人民福祉為目標�，F在很多人提幸福指數，但是很多是一種主觀(guān)愿望，我們國家提出小康社會(huì )，提的目標是客觀(guān)指標，物質(zhì)產(chǎn)品指標。福祉是很古老的一個(gè)說(shuō)法，其本身包括物質(zhì)生活，再有一種愿景。實(shí)現小康社會(huì )目標建設以人為本的社會(huì )，需要從物質(zhì)和精神兩方面提升，創(chuàng )建福祉指標體系是值得探索的工作，希望納入國家“十二五”規劃�？梢越�4個(gè)部分的人民福祉指數體系，即居民生活、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和公共服務(wù)。（經(jīng)濟參考報）
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