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工信部昨天開(kāi)始對《現有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入條件及管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)公開(kāi)征集意見(jiàn)，根據《辦法》，產(chǎn)能在百萬(wàn)噸以下的普通鋼企和50萬(wàn)噸以下的特鋼企業(yè)將面臨被淘汰的命運。
工信部一位官員告訴記者，目前國內鋼鐵企業(yè)大約有300~400家，其中能達到上述準入條件的大約只有80家左右。這意味著(zhù)全國約五分之四的鋼鐵企業(yè)將面臨行業(yè)準入“生死劫”。
而產(chǎn)能規模并非政府對鋼鐵企業(yè)制定的唯一準入條件，《辦法》對現有鋼鐵企業(yè)還規定了另外五個(gè)準入條件。
《辦法》將公開(kāi)征集意見(jiàn)至本月16日。工信部官員表示，不排除終稿出現變數的可能。
一個(gè)月前，工信部曾公布組織制定完成《促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組指導意見(jiàn)》，預計該意見(jiàn)也將在近期開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。
六大準入條件
《辦法》對現有鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從六個(gè)方面提出了準入條件，包括產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規模，以及安全、衛生和社會(huì )責任。
根據《辦法》，現有鋼鐵企業(yè)須具備完備的質(zhì)量管理體系并獲得ISO9000系列標準認證，且兩年內未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故。
在環(huán)保方面，《辦法》要求鋼鐵企業(yè)必須配套完備的污染物排放監測和治理設施，具備健全的環(huán)境保護管理體系，兩年內未發(fā)生重大環(huán)境污染事故。具體排污指標方面，《辦法》要求企業(yè)噸鋼污水排放量不超過(guò)2立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過(guò)1千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過(guò)1.8千克等。
在中國提出了碳強度減排目標的大背景下，《辦法》對鋼鐵企業(yè)的能耗提出了較高的要求�！掇k法》要求所有鋼鐵企業(yè)必須配備能源計量器具，并對具體的產(chǎn)品能耗提出了最高限額，例如，作為鋼鐵行業(yè)最核心工序的高爐工序，《辦法》要求其能耗不得超過(guò)411千克標煤/噸等。
若將《辦法》對鋼企的產(chǎn)品能耗最高限額逐項相加人們就會(huì )發(fā)現，《辦法》對噸鋼能耗的最高限額僅為0.674噸標煤，甚至比中國政府此前確定的2020年標準還要嚴格——2005年，中國頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求中國鋼企到2020年將噸鋼能耗平均降至0.7噸標煤。
在工藝與裝備方面，《辦法》也提出了一些具體的約束性指標。例如，要求企業(yè)的高爐有效容積400立方米以上等。
這個(gè)指標也略為“超前”，按照年初公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，中國本打算在2010年底前淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能，2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐，新的準入條件意味著(zhù)400立方米高爐這個(gè)門(mén)檻提前一年施行了。
值得關(guān)注的是，針對上述各個(gè)“門(mén)檻”，《辦法》提出，若企業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足除生產(chǎn)規模之外的準入條件，則要按照準入條件的要求進(jìn)行整改，整改無(wú)望的企業(yè)將被勒令逐步退出鋼鐵生產(chǎn)。而對于生產(chǎn)規模這一準入條件則無(wú)上述限制條件。
對此，上述工信部官員表示，這主要是為了強調環(huán)保、安全、污染等準入條件的重要性，防止各地單純從規�；喜⑷胧�，應對這個(gè)新的準入條件。
根據《辦法》，政府將對不符合準入條件的企業(yè)施行“斷炊”，包括不予提供信貸支持、核發(fā)鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)，鐵礦石進(jìn)口企業(yè)不予供應進(jìn)口鐵礦石等。后兩項也意味著(zhù)，目前中鋼協(xié)正在與政府部門(mén)一起制定的新的鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)標準，也將結合《辦法》中的具體規定。
業(yè)界關(guān)注實(shí)施效果
對于《辦法》，南鋼股份董秘徐林昨天告訴記者，此前，政府方面對淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的標準主要集中在高爐、轉爐的規模方面，對企業(yè)總體規模的限定還是第一次，這一準入規定對數量上已經(jīng)上規模、產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)上檔次的企業(yè)來(lái)說(shuō)是好事，長(cháng)期來(lái)看也有利于整個(gè)鋼鐵業(yè)的發(fā)展。
不過(guò)，徐林也指出，由于對產(chǎn)能規模的限定主要會(huì )涉及到各地一些小企業(yè)的利益，所以準入條件是否能落實(shí)還要看各地方政府的態(tài)度，“畢竟地方政府承擔著(zhù)保證GDP和就業(yè)等的壓力。”
冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )昨天接受CBN記者采訪(fǎng)時(shí)也指出，目前頒布的這一《辦法》，后續能否很好地落實(shí)和監管才是最重要的，從歷年頒布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，真正執行好難度比較大。
一家國內大型鋼廠(chǎng)的高層對記者坦陳，在目前市場(chǎng)狀況下，淘汰落后的難度比去年更大了，因為隨著(zhù)國家4萬(wàn)億政策的刺激，現在鋼廠(chǎng)基本都可以盈利，要想讓一些鋼廠(chǎng)甘心退出市場(chǎng)，并不容易。而鋼鐵又是支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，地方政府要能夠下決心淘汰不符合政策的鋼鐵產(chǎn)能，也不容易。
事實(shí)上，在《辦法》公布前的最近幾個(gè)月，從國務(wù)院到發(fā)改委再到工信部，不斷通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )在高調警告鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但現實(shí)情況卻與國家政策南轅北轍。
國際鋼鐵咨詢(xún)機構Steel Business Briefing的最新報告顯示，自8月份中國政府宣布三年內暫停增加產(chǎn)能以來(lái)，27家中國鋼企的32個(gè)產(chǎn)能擴張新項目已經(jīng)開(kāi)工，預計新增產(chǎn)能為年產(chǎn)3060萬(wàn)噸，多數投產(chǎn)日期在2010年。
這份報告指出，鋼企常常在申請政府批準之前就完成了項目的建設，而更多被要求淘汰落后的鋼廠(chǎng)也只是關(guān)停一些項目，要重新運轉也很容易。
對于《辦法》中除產(chǎn)能規模外的其他五個(gè)準入條件，接受采訪(fǎng)的業(yè)內人士均認為是正確的方向。據記者了解，目前正在修訂的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，對環(huán)保和能耗等指標的規定還將大幅提高。另外，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)布局等方面也將有很多新說(shuō)法和新變化。（第一財經(jīng)日報）
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