放寬鋼企投資權限民企加入重組主體

　　再三推遲出臺的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》(下稱(chēng)《重組條例》)終于有了推出時(shí)間表。

　　昨日，早報記者從一位大型國有鋼企管理層人士處了解到，目前暫稱(chēng)為“鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導意見(jiàn)”的重組條例草案經(jīng)過(guò)多番討論后，現已完成定稿。無(wú)錫無(wú)縫管

　　今天，包括寶鋼、武鋼、河鋼等在內的國內主要鋼廠(chǎng)相關(guān)負責人將齊聚北京，就意見(jiàn)稿提出最后修改意見(jiàn)。最終定稿的文件在經(jīng)過(guò)國家發(fā)改委、財政部、工信部等部門(mén)會(huì )簽后，預計于年內正式發(fā)布。

　　11月4日，在上海2009中國國際工業(yè)博覽會(huì )“中國國際節能環(huán)保論壇”上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳透露，根據“38號文件”(即國務(wù)院轉發(fā)國家發(fā)改委等十部委制定的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的文件)抑制產(chǎn)能過(guò)剩的幾個(gè)原則和政策導向，未來(lái)將嚴格市場(chǎng)準入，盡快發(fā)布引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構調整指導文件。

　　重組阻礙在地方利益

　　今年3月，國務(wù)院出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整與振興規劃》，這主要規定了未來(lái)三年鋼鐵業(yè)發(fā)展的目標及發(fā)展的主體框架，而對于如何在機制層面推動(dòng)兼并重組并未有政策出臺。

　　長(cháng)期以來(lái)，受體制、機制和政策滯后等因素的制約，中國鋼鐵企業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢。在國際金融危機和國內鋼鐵產(chǎn)能總體過(guò)剩的背景下，通過(guò)兼并重組，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結構已成為實(shí)現鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興的當務(wù)之急。而業(yè)內對于作為政策細化的《重組條例》一直都頗為期待。

　　6月17日，在遼寧鞍山召開(kāi)的全國鋼鐵行業(yè)信息化與工業(yè)化融合典型經(jīng)驗座談會(huì )上，工信部副部長(cháng)楊學(xué)山透露，工信部正研究制訂《重組條例》。

　　原計劃在9月出臺的《重組條例》一直并未能夠如期推出。

　　上述業(yè)內人士透露，由于鋼鐵業(yè)牽涉面較廣，尤其是地方利益，因此態(tài)度非常慎重，進(jìn)展緩慢。工信部官員在多個(gè)場(chǎng)合數次表示，必須要解決行業(yè)健康發(fā)展和地方利益的矛盾，這樣才能真正推動(dòng)兼并重組。

　　根據工信部統計數據，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度近年來(lái)不增反降。全國現有粗鋼生產(chǎn)企業(yè)500多家，平均規模不足100萬(wàn)噸。2008年，中國前9名大鋼企產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的40.7%;而今年1-8月，這一數據下降了2個(gè)百分點(diǎn)。

　　增加兼并重組主體

　　業(yè)內也有人擔心，《重組條例》會(huì )再次淪為“擺設”。上述知情人士表示，這次充分考慮了現實(shí)困難，其中一個(gè)很大的亮點(diǎn)是放寬鋼鐵企業(yè)投資權限，讓地方性有實(shí)力的鋼企也能夠實(shí)現跨區域重組;另外，對于現有鋼鐵企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，一些原本不在重組主體范圍內的企業(yè)，也將獲得政策上的支持。換言之，民營(yíng)鋼企跨區域重組也有可能獲得國家政策支持。

　　在中國鋼鐵業(yè)的聯(lián)合重組中，很大一個(gè)障礙就是地方政府的利益問(wèn)題。鋼鐵企業(yè)往往是一個(gè)地方的財稅和就業(yè)支柱，因此地方政府很難讓其被外來(lái)企業(yè)重組。之前業(yè)界曾有建議指出，在兼并重組完成后，初步設想被收購鋼鐵企業(yè)每年產(chǎn)生的利稅，按照“五五開(kāi)”的方式，由兼并企業(yè)所在地政府和被兼并企業(yè)所在地政府分成。上述業(yè)內人士對早報記者表示，這個(gè)建議有一定道理，但在目前各地“保增長(cháng)”的背景下，再加上要突破既有的財稅體制，實(shí)施難度較大。

　　據早報記者了解，正在制訂的落后產(chǎn)能淘汰規劃，強調地方政府在淘汰落后產(chǎn)能方面的責任，同時(shí)也會(huì )要求企業(yè)加強環(huán)保監測和控制措施，而銀行方面會(huì )從嚴控制落后產(chǎn)能項目的信貸審批。

　　上述業(yè)內人士還對早報記者表示，《重組條例》的出爐，對于淘汰落后產(chǎn)能也是有促進(jìn)作用的，“落后產(chǎn)能對一些小鋼廠(chǎng)可能是命脈，輕易淘汰不掉。但如果這些小廠(chǎng)被大型鋼鐵集團重組并完成整合后，淘汰阻力就會(huì )小很多”。